作者：王向坤

根據生態環境部網站消息，最近，也就是8月15日，生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部等多部門“關于印發《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》的通知”（環綜合〔2022〕51號）發布，隨通知一同發布的就是《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，以下簡稱“黃河方案”。
 
9月5日，生態環境部、國家發展和改革委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、住房和城鄉建設部等多部門“關于印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》的通知”（環水體〔2022〕55號）發布，隨通知一同發布的就是《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，以下簡稱“長江方案”。
 
黃河、長江都是水，所以，兩個通知的主要目標均與水有關。
 
黃河方案提出，通過攻堅，黃河流域生態系統質量和穩定性穩步提升，干流及主要支流生態流量得到有效保障，水環境質量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，生態環境風險有效控制，共同抓好大保護、協同推進大治理的格局基本形成。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。
 
長江方案提出，到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，干流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升；長江經濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，尾礦庫環境風險隱患基本可控；長江干流及主要支流水生生物完整性指數持續提升。
 
站在管線服務的角度，從中我們可以看到，黃河方案中，水環境質量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。長江方案中，水生態質量明顯提升，縣級城市建成區黑臭水體基本消除。
 
設涉及范圍方面，在黃河流域覆蓋的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區范圍內，以黃河干流、主要支流及重要湖庫為重點開展流域生態保護治理行動。包括長江經濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省（市），以及長江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區的相關縣級行政區域。
 
黃河方案的主要任務中與管線服務有關的是，推進入河排污口排查整治。有序推進入河排污口“排查、監測、溯源、整治”，全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數，做到應查盡查，有口皆查，推進排污口水質水量在線監測設施建設，建立全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”，實施入河排污口分類整治。到2022年，完成黃河干流及重要支流排查，到2025年，基本完成排污口整治工作。
 
推進城鎮污水收集管網補短板。推進黃河干流和主要支流沿線城鎮污水管網全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網建設與改造。開展城鎮污水管網混錯接改造、更新、破損修復改造，加強管網清疏管養，進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實施片區管網系統化整治。因地制宜推進城鎮雨污分流改造，除干旱地區外，新建污水管網全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規模占比達90%。
 
綜合整治城市黑臭水體。全面開展縣級城市建成區黑臭水體排查，制定黑臭水體清單，編制實施整治方案，統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，系統推進城市黑臭水體治理。組織開展城市黑臭水體整治環境保護行動。充分發揮河長制湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。
 
長江方案持續深化水環境綜合治理措施中與管線服務有關的是，統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和農村，系統推進城市黑臭水體治理。充分發揮河湖長制作用，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。建立縣級城市建成區黑臭水體清單，科學確定治理目標和實施方案。到2025年年底，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，其中長江三角洲區域力爭提前一年完成。
 
推進污水收集管網排查整治，加快“混錯接”和“老破舊”污水管網的更新改造，因地制宜實施溢流口改造、截流井改造、增設調蓄設施、雨污分流等措施，降低合流制管網溢流污染。堅持集中與分布相結合，合理規劃城鎮污水處理設施布局，有力有序推進建制鎮污水處理設施建設。鼓勵有條件地區建設節能低碳的資源能源標桿再生水廠。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網混錯接問題，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5個百分點以上。
 
實際上，近幾年，基于排水管網，特別是污水管網、雨污合流管網的排查、整治，是城市基于水生態污染防治的一個重點，也是管線服務的熱點之一，特別是長江經濟帶屬于經濟較發達地區，相關工作開展要早一些，基礎好一些的同時，就是目標更高一些。兩個方案相繼出臺，原有工作在問題導向、目標導向、涉及范圍等方面，要求逐步提高，這不再是一個一個城市的事情，而是區域、流域的事情，在站位、層次方面又不一樣。
 
地下管線，排水管網，屬于重要的地下基礎設施，是水電氣熱等資源的載體，確保管線的安全、可靠運行，是城市安全運行的基礎，也是區域、流域水生態環境質量提升的可靠保障，因此，管線治理、排水治理等與管線有關的整治提升，是眾多工作中的基礎工作，也是十四五期間重點工作組成部分。

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